各社區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　就業是最大的民生。各級黨委、政府要高度重視，堅決打好穩定和擴大就業的硬仗。根據中央“六個穩”有關要求，經省政府同意，現就進一步做好促進就業工作提出如下措施：

　　一、實施高質量發展戰略促進就業

　　(一)大力發展實體經濟，穩住就業基本盤。堅持穩中求進工作總基調，盯緊國民經濟和社會發展主要指標，加強經濟運行調度，強化重點地區重點行業重點企業跟蹤監測分析，努力化解市場、價格等各種因素影響。實施龍頭企業鑄鏈、補鏈、強鏈工程，帶動產業鏈上下游企業發揮產能、增加效益、穩定就業。強化“五個一批”項目機制，增加項目儲備，發揮投資帶動就業效應。實施中小微企業成長工程，培育一批“專精特新”中小企業，發揮小微企業就業主渠道作用。

　　責任單位：省發改委、經信委、財政廳、金融辦

　　(二)培育壯大新動能，創造新就業崗位。實施我省“十三五”工業轉型升級專項規劃及電子、石化、機械等12個重點行業行動計劃，促進傳統產業改造升級，帶動工業企業擴大用工需求，增強吸納就業能力。延伸產業鏈條，推動制造業與服務業深度融合發展，加快發展現代服務業，開發更多研發、維保、控制等服務型就業機會。充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，大力發展人工智能、前沿新材料、生物制藥等人才密集型產業，積極發展數字經濟、平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式，釋放新動能帶動就業效應。

　　責任單位：省經信委、發改委、科技廳、財政廳、住建廳

　　(三)鼓勵創新創業，拓寬就業載體。支持龍頭企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設一批專業化眾創空間，擴大創新券使用支持范圍，催生更多吸納就業新市場主體。將創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍，符合條件的可給予最高不超過200萬元的貼息貸款。對首次創辦小微企業或從事個體經營的畢業5年內大中專院校(含技校)畢業生、登記失業人員、就業困難人員，由創業地給予不超過1萬元的一次性創業扶持補貼。將創業帶動就業補貼對象放寬至個體工商戶。支持一批科技人員離崗創業，對于經批準離崗創業的，可在3年內保留其人事關系，并與原單位人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升等方面權利。大力引進一批國內外高層次人才來閩創業集聚，實施留學人員來閩創業啟動支持計劃。

　　責任單位：省科技廳、發改委、經信委、財政廳、人社廳，人行福州中心支行

　　(四)拓展對外經貿，培育外向型就業。加快外貿轉型升級，支持工業企業加快實施技術改造、產品研發、設計創新，提高我省傳統優勢出口產品附加值和機電高新產品出口占比，發展壯大外向型產業集群，積極支持穩定就業。鼓勵企業深入研究對接“一帶一路”國家市場需求，擴大服務業對外開放，鼓勵文化、旅游、教育、建筑、中醫藥、設計研發等服務出口，合理布局一批吸納就業能力強的客服中心、支持中心等服務企業，創造更多外向型就業崗位。加大通關、融資、退稅、信保等服務力度，每年組織3000家次(以上)企業參加境外展會，帶動更多就業。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，強化外資企業拉動就業的積極作用。

　　責任單位：省商務廳、發改委、經信委、財政廳

　　(五)完善城市服務功能，增強吸納就業能力。推進交通暢通、水環境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務和智慧城市九大工程建設，加大城市公共服務崗位創造。加快發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、健康養老、家政服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業，培育一批領軍企業，開發更多生活性服務業就業崗位。合理引導產業梯度轉移，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，積極創建特色小鎮，不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。

　　責任單位：省發改委、住建廳、交通運輸廳、民政廳、商務廳、財政廳、衛計委、文化廳、旅發委

　　(六)支持鄉村振興，拓寬農村就業渠道。支持發展農產品加工、休閑旅游、電子商務、傳統民俗民族工藝和編織、鄉村特色制造等特色產業促進就業創業。推進現代農業產業園和福建農民創業園(示范基地)建設，發展壯大吸納農民就業的平臺載體。鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。實施鄉村促進就業創業行動，加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設，允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業，相關強農惠農富農政策向返鄉創業人員傾斜。支持返鄉人員參與美麗鄉村建設，推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉創業人員購買項目服務。

　　責任單位：省農業廳、發改委、科技廳、住建廳、國土廳

　　二、實施更加積極的就業政策

　　(七)完善政策體系，分類滿足就業需求。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，完善企業吸納就業、勞動者自主創業、困難群體援助以及就業創業服務等領域的政策舉措，構建福建特色積極就業政策體系。鼓勵地方加大公共政策產品供給，實施本地化舉措，探索差別化試點，滿足社會各類群體政策需求。研究完善城鄉融合的就業政策，適時調整我省就業困難人員范圍。探索加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，納入就業補貼對象范圍。

　　責任單位：省人社廳、財政廳

　　(八)實施“護航行動”，加大援企穩崗力度。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%從失業保險基金中給予穩崗補貼。對受市場因素影響遇到暫時性困難的企業，可提高穩崗補貼標準。對去產能企業多、涉及員工數量大、就業崗位少的統籌地區，加大失業保險省級調劑金調劑力度，使更多企業享受到穩崗補貼政策。繼續執行階段性降低社會保險費率，將工傷保險、失業保險降費率政策延長至2019年4月30日。

　　責任單位：省人社廳、經信委、財政廳，福建省稅務局

　　(九)推行用工調劑，穩妥分流安置職工。鼓勵相近行業企業吸納因市場因素造成失業的職工，每吸納1人并穩定就業半年以上、按規定繳納社會保險的，可給予不超過500元的一次性補貼。鼓勵行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺，開展用工峰谷及余缺調劑，可納入各地就業創業服務補貼范圍。鼓勵各地政府積極開發公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置。

　　責任單位：省人社廳、財政廳

　　(十)幫扶重點群體，強化政策舉措支持。引導大學生轉變就業觀念，提升就業能力，服務實體經濟發展。實施高校畢業生基層成長計劃，統籌實施“三支一扶”、志愿服務、服務社區等基層服務項目。建立就業“紅娘”隊伍，結對幫扶困難高校畢業生，給予一定就業“紅娘”補貼。將就業見習對象放寬至離校2年內未就業的中等職業學校(含技校)畢業生。加大對退役軍人的教育培訓和就業幫扶力度，退役軍人退役后可選擇一次免費培訓，并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業的企業，符合條件的可享受相關稅收優惠。對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實。推進精準就業扶貧，鼓勵各類企業設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地，對吸納貧困家庭勞動力就業實現脫貧的，可按吸納就業人數由各地就業補助資金中給予一定獎補。落實國務院取消臺港澳人員在內地就業許可決定，推進臺港澳人員在閩就業創業享受福建居民同等政策待遇。

　　責任單位：省人社廳、教育廳、民政廳、財政廳、農業廳、扶貧辦，團省委，福建省稅務局

　　三、實施全方位公共就業創業服務

　　(十一)搭建服務平臺，促進崗位供求匹配。依托公共就業人才服務機構，開展常態化、貫穿全年的供需對接，提供精細化的就業服務。支持經營性人力資源服務機構舉辦靈活多樣的招聘活動，多渠道搭建供需對接平臺，促進供需服務精準匹配。推行“互聯網+就業創業”服務，建立全省智慧就業大數據應用平臺，推廣“手機搖工作”等應用，推動服務向移動端、自助終端延伸，提高勞動者和用人單位求職招聘服務的獲得感。加強人力資源市場建設，規范人力資源服務，扶持一批人力資源服務產業園、人力資源服務骨干企業和領軍人才。

　　責任單位：省人社廳

　　(十二)推行終身職業技能培訓制度，提升勞動者能力。強化企業主體責任，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術新技能培訓，推動企業對在崗技術工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。持續推進“春潮行動”農民工職業技能提升計劃，支持農村轉移就業勞動者、下崗失業人員積極參加養老、家政業人員培訓，新培育一批技能大師工作室，發揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業的作用。全面開展新型職業農民素質提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程，加大對返鄉創業農民工的培訓力度，把返鄉農民工納入新型職業農民培育的扶持范圍。

　　責任單位：省人社廳、農業廳、民政廳、財政廳、商務廳

　　(十三)強化公共就業服務，創新供給方式。夯實公共就業服務基礎，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業創業服務體系，基本實現鄉鎮(街道)勞動就業和社會保障服務設施建設全覆蓋。加大對基本公共就業服務薄弱地區扶持力度，重點支持23個省級扶貧開發重點縣通過購買服務，創造更多公共管理和社會服務等適合高校畢業生的崗位。鼓勵支持各類主體平等參與并提供就業創業服務，各地可在就業補助資金中，提取一定比例資金，用于購買一般性公共服務、社會管理性服務、技術服務、政府履職所需輔助性事項等服務成果。個人、單位(含村或社區平臺)按照購買服務成果方式獲得的補貼資金，不受就業補助資金管理辦法不得支出項目限制。

　　責任單位：省人社廳、發改委、財政廳

　　(十四)加強監測預警，應對失業風險。充分利用大數據技術開展就業監測，加強就業數據和宏觀經濟數據比對分析，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。跟進國際經貿形勢變化，緊盯關鍵指標和重點地區、企業、人群苗頭隱患，落實用工單位經濟性裁員報告備案制度，完善就業失業監測預警體系，制定風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。對企業實施技術革新、機器換人的，在申領有關政府資金獎勵時，要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關系領域風險防控機制，密切關注勞動爭議案件情況、企業工資發放和社會保險繳交情況、企業裁員情況等信息，及早發現異常情況和潛在風險，及時掛鉤幫扶、靠前指導協調。

　　責任單位：省人社廳、經信委、統計局，省總工會

　　四、強化工作責任加強就業保障

　　(十五)強化政府促進就業責任。各地要切實履行政府促進就業責任，黨委要高度重視，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人，要站在政治、戰略和全局的高度，充分認識促進和穩定就業工作的極端重要性。要加強對就業創業工作的領導，健全政府負責人牽頭的工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善政策措施，確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。

　　責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　(十六)加強部門促進就業協同。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職盡責。人社部門要發揮就業工作聯席會議機制作用，定期調度成員單位工作進展，強化政策協調。財政部門要加大資金保障力度，完善就業補助資金管理，積極支持就業政策舉措，重點做好應對經貿形勢影響的資金保障。發改、經信、民政、住建等部門要在政府投資、補短板、惠民生領域努力實現經濟社會發展、產業結構調整與擴大就業的良性互動。商務部門要推動服務貿易創新發展，引導加工貿易轉型升級，更好發揮外資企業拉動就業作用，會同人社部門共同做好外貿領域就業風險監測。其他有關部門也要立足職能履行責任，共同做好穩定就業工作。支持各人民團體以及其他社會組織發揮作用。

　　責任單位：省就業工作廳際聯席會議各成員單位、省直有關單位

　　(十七)健全督查落實和考核激勵機制。完善就業工作目標責任制，納入黨委、政府領導班子工作實績考核。對抓落實有力有效、大膽試點創新的，加大政策和資金傾斜力度;對工作成效突出的，按有關規定予以表彰。

　　責任單位：省就業工作廳際聯席會議辦公室(省人社廳)

　　以上措施中應對市場影響促進就業新政策執行至2020年底。各地、各有關部門要制定實施細則，加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實處。

　　福建省人民政府辦公廳

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