一、《通知》出臺的背景是什么?

根據黨中央作出我國社會主義建設進入新時代、社會主要矛盾已發生新變化的重大判斷，教育部辦公廳下發了《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》（教基廳〔2018〕5號），著力解決招生入學工作中的熱點難點問題，不斷提升教育公平和教育質量水平。按照國家新要求、新部署以及《福建省深化考試招生制度改革的實施方案》（閩政〔2016〕20號），結合我省實際制定了本《通知》。

二、《通知》主要涉及哪些內容?

《通知》主要涉及統籌安排普通中小學招生入學工作、落實義務教育免試就近入學要求、完善普通高中招生管理工作、加強招生入學工作管理等四方面。今年將著重強調以下幾項工作：（1）突出對普通中小學招生入學工作的整體謀劃和統籌安排，要求各地統籌義務教育和普通高中、公辦和民辦中小學、戶籍學齡人口和隨遷子女招生入學工作，制訂普通中小學招生入學辦法、推進教育資源合理配置、完善保障不同群體入學公平的政策措施等。（2）進一步完善普通高中招生管理，根據教育部《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（教基二〔2016〕4號）要求，對普通高中招生計劃、范圍、錄取等三方面進行細化、規范。（3）明確招生入學工作負面清單，要求各地嚴格落實教育部招生工作“十項嚴禁”紀律，嚴肅查處違規違紀行為，加大處罰力度。（4）強調義務教育免試入學，按照教育部文件精神，明確提出“逐步壓縮特長生招生規模，直至2020年前取消各類特長生招生”要求。（5）完善招生照顧政策。在嚴格實施軍人子女、高層次人才子女、臺商子女等優待照顧政策基礎上，貫徹公安部、教育部《關于進一步加強和改進公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女教育優待工作的通知》（公政治〔2018〕27號），將公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女納入優待范圍。

這些工作的提出已具有良好的實施基礎。近年來，我省中小學招生入學改革平穩推進，形成了較為系統、廣為教育部推崇的普通中小學招生入學政策體系。主要表現為：在義務教育階段，依法實現免試劃片就近入學、陽光招生，優質教育資源供給能力不斷加強，各項優待政策嚴格實施、嚴禁擅自擴大優待范圍；在高中招生方面，中考中招制度不斷完善，各設區市多年實行初中畢業和高中招生“兩考合一”，高中階段學校招生工作平穩有序、陽光透明，特別是2017年起省級統一組織實施語文等9學科中考，有效促進了全省初中課程教學規范管理，為我省進一步提高教育質量提供了良好的評價制度。

三、我省在保障特殊群體入學方面采取那些舉措?

保障特殊群體兒童少年受教育的能力和水平是反映一個地方社會進步、文明程序的重要標志，是招生入學工作的重點。對此，《通知》進行了分類強化。（1）做好進城務工人員等流動人口隨遷子女入學工作。要求各地結合當地實際，進一步完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，有學位余額的義務教育階段公辦學校都要開放接收隨遷子女；要求各地進一步完善義務教育階段隨遷子女家長自主報名結合隨機派位的入學方式，隨遷子女數量較多的市、縣（區）要探索建立隨遷子女積分入學制度，保障入學公平。（2）做好殘疾兒童入學工作。要求各地依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。

四、我省在完善普通高中招生管理工作方面采取了哪些舉措?

（1）強化市級招生管理統籌。要求將招生計劃、考試報名、招生錄取等各環節工作統一納入設區市管理。在招生計劃管理方面，要求設區市教育局統籌區域內公民辦學校布局容量（同一校區不超過1000人）和班額控制（班生額不超過50人），分縣（市、區）、分校一次性編制高中階段學校招生計劃。在考試報名方面，要求設區市教育局建立統一的中考報名管理平臺，禁止縣（市、區）和學校在平臺外自行組織報名。在招生錄取方面，要求設區市中招管理部門建立高中階段學校錄取信息化管理平臺，普通高中和在本地區招生的中職學校必須通過平臺錄取，所有普通高中均不得招收本設區市劃定的普高最低投檔控制分數線以下的學生，未經設區市核定的不得錄取。

（2）加強招生范圍管理。要求各地堅決制止違規跨區域爭搶生源的招生行為，嚴格控制跨市、縣招生的學校數量和招生計劃數。對于確需跨設區市招生的民辦普通高中，要求由學校所在地設區市教育局商相關設區市教育局同意后，方可組織實施。

（3）促進初中教育整體提升。要求各地繼續落實好按不低于50%的比例將優質普通高中招生指標合理分配到初中校的政策，進一步推進初中教育均衡發展，加大農村和薄弱初中支持力度，縮小校際差距。《通知》要求各地制定相關政策，確保農村初中和無選擇生源的城區初中至少有一名學生錄取到優質普通高中，讓每所初中校的學生對未來都擁有希望和企盼（“無選擇生源的城區初中”指的是嚴格貫徹執行劃片免試就近入學政策、生源沒有篩選過的城區初中）。

五、“陽光招生”怎么開展？

2014年，我省就建立了“陽光招生”制度。為進一步提升教育治理能力，更好地服務社會、服務學生，《通知》要求各地進一步完善招生公開制度，每年5月通過教育行政部門門戶網站和當地主流媒體，向社會公布招生政策、招生辦法，每一所學校的辦學性質、招生范圍、招生計劃、報名時間地點、所需證明材料，以及招生咨詢服務電話、投訴電話和投訴信箱；學校要及時公布招生結果，暢通社會反映問題渠道，主動接受監督，確保招生公平、公開、公正。

六、對學生學籍管理有何規定？

學籍管理是中小學最基本的常規管理制度，是保障學校教育教學秩序的基礎性工作。《通知》要求各地嚴格按照我省《中小學生學籍管理辦法》，進一步規范學籍管理，督促學校及時為正式錄取的學生辦理入學注冊手續，建立、轉接學籍檔案，實現“人籍一致”。

普通高中學校錄取的學生，必須是參加了招收學校所在設區市組織的中考，且成績達到錄取要求，并經當地教育行政部門確認錄取的學生。《通知》強調設區市核定的中招錄取名單是普通高中學生學籍接續的依據，對未經設區市中招管理部門確定招收的學生一律不予發起或審核通過。嚴禁為不符合入學條件的學生建立或接續學籍檔案，學生未到校報到入學的，學校不得為其注冊學籍，不得將其納入在校生統計。

《通知》還要求各地每年定期對所屬普通中小學學籍管理情況進行檢查，指導并督促學校對空掛和問題學籍進行及時清理。

七、普通中小學招生工作要遵守哪些紀律?

《通知》要求各地嚴格執行教育部“教基廳〔2018〕5號”文件精神，確保“十項嚴禁”落實到位。“十項嚴禁”包括：（1）嚴禁無計劃、超計劃組織招生，招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；（2）嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；（3）嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；（4）嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；（5）嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；（6）嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；（7）嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據；（8）嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；（9）嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率，教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名，以及向學校提供非本校的中高考成績數據；（10）嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

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