基礎教育是政府優先保障的基本公共事業，是教育工作的重中之重。近年來，我省基礎教育發展取得顯著成績，從根本上解決了適齡兒童“有學上”問題，為提高國民素質奠定了堅實的基礎。但在城鎮化推進過程中，人口流動給城鄉基礎教育發展帶來新的挑戰，區域之間、城鄉之間、校際之間辦學水平和教育質量發展不平衡，“城鄉擠” “農村弱”問題依然突出，與人民群眾“上好學”的新期盼仍然存在差距。與此同時，傳統的教師編制到校、職稱崗位到校的中小學編制人事管理制度，不利于教師隊伍合理流動。多數地方普遍存在著縣域內教師管理體制不順暢、資源配置不合理、主管部門與學校教師管理職責不清等問題，成為導致教師流動性差、城區擇校熱、大班額等問題的重要因素，同時制約著農村教育的發展。因此，需要創新教師管理體制機制、推進中小學教師縣管校聘管理改革，在強化縣域統籌功能的基礎上，落實學校用人自主權，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進縣域內師資均衡配置，大力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

　　出臺《實施意見》目的，就是全面推進我省中小學教師“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，創新中小學教師管理機制，推進教師合理流動，優化師資配置，解決新型城鎮化背景下中小學教師隊伍結構性矛盾，促進我省基礎教育優質均衡發展。

　　二、《指導意見》的指導思想和工作原則是什么？

　　指導思想：認真貫徹落實黨的十九大及省委十屆三次全會精神，深化教育體制機制改革，推進依法治教，全面落實中小學教師“以縣為主”管理體制，加強縣域內中小學教師統籌管理，突破推進校長教師交流輪崗的體制機制障礙，為促進校長教師合理流動和優化配置提供制度保障。

　　工作原則：堅持體制創新，構建部門職責明確、權責分明、協同推進的工作機制；

　　堅持統籌兼顧，充分發揮政策的激勵導向作用，積極引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，促進縣域內師資均衡配置，推進教育公平；

　　堅持綜合改革，把“縣管校聘”管理改革與全面推行校長教師交流輪崗、中小學教師職稱制度改革、落實中小學校用人自主權、完善學校治理結構等聯動實施；

　　堅持穩中求進，試點先行，穩步推進，充分尊重基層學校意見，切實維護教師權益，努力調動廣大校長和教師的工作積極性，辦人民滿意的教育。

　　三、《實施意見》實施范圍是哪些？

　　全省各縣（市、區）域內公辦中小學校（幼兒園）在編在崗教職工。設區市教育行政部門所屬公辦中小學校參照執行。

　　四、“縣管校聘”管理改革的主要內容有哪些？

　　（一）完善編制管理機制。將機構編制部門按校核定的中小學教職工編制交由縣教育行政部門統一管理。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、城鎮化進程和高考綜合改革的實際需要，統籌分配各校教職工編制數。

　　（二）改進崗位管理辦法。縣級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據本區域中小學教職工編制情況，分校核定縣域內中小學校及幼兒園專業技術高、中、初級崗位總量，實行總量控制，動態調整。

　　（三）加強教師資源的統籌管理。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，打破校際壁壘，統籌分配各校教職工編制數、細化各校崗位結構比例，并報同級編制部門、人社部門和財政部門備案后實施。

　　(四)全面推進校長教師合理流動。縣（市、區）要根據教育均衡發展和中小學布局結構調整需要，組織骨干校長教師向農村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動，促進區域內師資均衡配置。

　　(五)完善中小學校按崗聘用制度。全面落實中小學教師聘用合同管理,推行競聘上崗制度，積極探索建立校內競聘、片區競聘、跨片區競聘等多種形式競爭上崗機制，形成教師合理競爭，增強教師責任感，感悟職業壓力，克服職業倦怠，提高工作積極性，促進崗位職責的有效履行，建立競爭擇優、能上能下的用人機制，激發教師隊伍活力。

　　(六)強化聘期考核和結果運用，逐步建立教師退出機制。堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據，加強教師工作考核，將考核結果作為調整崗位、工資以及續訂聘用合同的依據，逐步建立以競聘上崗為核心的教師退出機制，教師連續兩年考核不合格的，將依法被辭退，打破教師“鐵飯碗”，真正實現人員能進能出。

　　五、《實施意見》的保障措施有哪些？

　　此次改革任務重，責任大，在改革中要加強領導，強化統籌協調；要抓好試點，穩步推進改革；要加大宣傳，營造良好氛圍；要規范程序，維護教師合法權益；要加強督查，確保有序推進。

　　六、改革中如何保障教職工合法權益？

　　中小學教職工是改革推進實施的主體，要樹立改革推進依靠廣大教職工、改革受益者為廣大教職工的理念。學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等人事管理制度，須經教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議申訴制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。

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